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索 引 号: 分类:
发布机构: 广东省监狱管理局 发文日期: 2016-07-12
名  称: 省属监狱工程监理单位不良行为记录的管理办法(试行)
文  号: 主题词:

    第一条  为加快推进全省监狱系统工程建设,规范监狱系统工程项目的招投标管理工作,有效监管监狱工程的监理单位,提高工程建设管理水平及服务质量,确保安全、进度、质量、投资控制等建设目标,根据《建筑法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《建筑市场诚信行为信息管理办法》、建设部《关于加快推进建筑市场信用体系建设工作的意见》(建市〔2005〕138号)和《全国建筑市场各方主体不良行为记录认定标准》及《监理单位不良行为记录认定标准(C1)》,结合监狱系统实际情况对监狱工程监理单位不良行为记录进行细化和补充,制定本办法。

    第二条  本办法适用于省属监狱单位对参与监狱工程建设的监理单位不良行为记录的认定。监狱工程监理是指与省属监狱签署合同在监狱范围内实施的工程施工监理,对工程建设实施的专业化监督管理,控制建设项目的工程安全、进度、质量及投资,管理工程的合同和工程信息,对建设过程中出现的各种矛盾,进行组织协调,竣工验收及结算的协助配合等工作。

    第三条  本办法中监理单位不良行为记录是指:建筑市场监理单位在实施监理过程中违反有关工程建设的法律、法规、规章或强制性标准和执业行为规范,经县级以上建设行政主管部门或其委托的执法监督机构查实和行政处罚,形成的不良行为记录。结合我省监狱建设实际情况,除上述情况外并存在下列情况的,均可视为监狱工程监理单位不良行为记录:

   (一)未遵守有关保密规定,将监狱在建项目资料泄露的;

   (二)将承揽的业务违法转包或者分包的;

   (三)监理人员与施工单位串通、弄虚作假、降低工程质量的;虚假办理现场签证和隐蔽验收工作的;

   (四)未能检查工程采用的主要设备及材料是否符合投标承诺的品牌或标准、设计要求,明示或暗示将不合格设备及材料用于工程建设;

   (五)如监理单位存在有以下情况之一种,对其发出书面警告,提出整改时间和要求,如仍不执行或整改后仍有类似情况出现的。

    1、在合同签订后,经建设单位催告,仍未按投标文件设置组织机构、配置相关专业技术人员;

    2、在监理服务过程中,经建设单位催告,仍未按合同要求派员驻工程现场;

    3、在监理服务过程中,经建设单位催告,仍未按合同要求及时响应建设单位要求的;

    4、不按规定参加工程设计技术交底、施工验槽、工程验收,不配合工程竣工结算,在质量保修期内未按合同要求监理保修工作等后期服务不到位的;

    5、未经建设单位同意,擅自更换现场总监理工程师、总监代表;监理人员擅自离开施工现场以及在工程关键部位、关键工序未进行旁站监理的;

    6、因监理单位原因,未能及时组织隐蔽工程验收、竣工验收或其他不作为情况,造成工期延误累计90个日历天以上的;

    7、因监理单位监管不力,工程因出现安全问题或安全隐患,被工程所在地安全监督部门勒令停工整改2次的;

    8、因监理单位监管不力,工程因出现质量问题或质量隐患,被工程所在地质量监督部门勒令停工整改2次的;

    第四条 职责分工:省监狱管理局是全省监狱系统建设项目的管理单位,负责制定监狱工程监理单位不良行为记录的管理制度,建立不良行为记录发布平台,汇总、监督、指导不良行为记录的认定,按本办法第九条要求发布认定结果及限制性公告。

    各省属监狱负责对参与监狱工程项目的监理单位进行检查、督查,采集、认定不良行为记录,确保记录认定的准确、真实、完整,上报认定结果。

    第五条  认定原则:坚持公平、公正、公开和实事求是的原则,严格遵照本办法、认定标准和相关管理规定实施不良行为记录认定、审定、发布公告。

    第六条 认定方式和审核程序:各省属监狱通过履行检查、资料审查、专项抽查、投诉举报等途径对监狱工程监理单位出现的不良行为记录进行认定,按照发现1起处理1起的原则,及时将不良行为记录认定结果书面告知监理单位,要求其在3个工作日内给予书面回复,若不回复则视其接受认定结果。各省属监狱并将认定结果上报省监狱管理局;省监狱管理局对不良行为记录汇总发布。

    各省属监狱将不良行为记录认定结果书面告知监理单位后,如监理单位在3个工作日内提出异议,则监狱组织人员对认定结果进行二次检查与复核,若复核显示监理单位无不良行为,则撤回认定,将复核情况书面告知监理单位;若复核显示监理单位确有不良行为,则再次作出不良行为记录认定并告知监理单位,并作为最终认定结果。

    第七条 认定发布与公示:监狱工程监理单位不良行为认定记录结果在工程项目所在监狱和省监狱管理局门户网站发布和公示,公示时间为30个工作日。

    第八条 认定结果运用:省监狱管理局将监狱监理单位不良行为认定记录纳入省属监狱系统工程建设项目的招标管理,利用认定结果编制工程监理招标文件,并在招标文件中说明不良行为认定结果的运用方法:

   (一)对已竣工工程有监狱工程监理单位不良行为认定记录的监理单位,限制其3年内不得参与省属监狱系统工程建设项目的承接或投标活动。在省属监狱编制工程监理招标文件中,附加限制其参加投标的公告,拒绝其参与监理监狱工程。

   (二)对未竣工工程,有监狱工程监理单位不良行为记录认定的监理单位,自认定之日起,至工程项目竣工验收,建设单位完成向地方档案馆工程备案期间,可暂时限制其参与省属监狱系统其他工程建设项目的监理投标活动。在省属监狱编制工程监理招标文件中,附加限制其参加投标的公告,拒绝其参与监理监狱工程。待该工程项目竣工验收,建设单位完成向地方档案馆工程备案后,视其对已完成工程监理中不良行为的整改情况及挽回时间与经济损失的情况,而确定其在6个月至3年时间内,是否可以重新参与省属监狱系统其他工程建设项目的投标活动。

    第九条 认定监督。参与诚信综合认定工作的人员应当客观、公正地履行职责,注重证据,实事求是;对徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守、收受贿赂的,依照有关规定给予批评教育或者行政处分;构成犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。

    第十条  本办法由省监狱管理局负责解释。

    第十一条  本办法自发布之日起试行。