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以党的十八大精神为指导推动监狱警察队伍建设科学发展

英德监狱 欧阳伟光

时间:2012-12-24     来源:本网站    访问量:15740   



    党的十八大会议是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会,十八大确定的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署,为党和国家各项事业发展指明了方向,为做好新时期监狱工作指明了方向,也为进一步加强监狱警察队伍建设提出了更高要求。
    一、与时俱进,积极推动党建工作的科学化。一是更加注重制度建设,把制度建设贯穿党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设之中,不断推进党的建设制度化、规范化、程序化,全面推进监狱的正规化水平。二是进一步扭转在制度执行上以会议贯彻会议、以文件贯彻文件、以讲话贯彻讲话的做法,在特大型监狱中尤其要落实层级管理、目标管理,激励大家创造性地落实规章制度,努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。三是要注意克服在制度的科学化方面存在的问题。要从上到下进行改革,使广大党员干部摆脱文山会海、各种应酬和检查评比,把精力用在工作上。在贯彻执行民主集中制中要切实落实党员的民主权利,议事决策防止独断专行等;在选人用人制度方面,坚持“四化”方针和德才兼备、以德为先原则,防止带病提拔等,不断健全和完善提名、任用、教育、管理、监督、考核等方面的具体制度。在干部的考核中,既听其言,又观其行;既看抓劳动改造创造的业绩,又看安全稳定的态势;既听领导的意见,又听警察职工的评价,真正形成正确的用人导向。四是形式方法要与时俱进。随着城市化监狱的变迁,加上青年党员越来越多,对党员的管理方法提出了新的要求;随着社会思潮的多元化,党员的价值观念多种多样,对党员的教育方法提出了新的要求;随着社会结构的变动和利益格局的调整,警察职工的利益诉求也日益增多,对密切联系群众、做好群众工作的方法提出了新的要求。要落实省委组织部提出的“机关党建走在前”部署,加紧调研大部制改革后规范党支部建设、理顺机关党建与行政等问题;要深化“三会一课”形式,善于运用信息网络技术推进党务公开,运用信息网络技术开辟党员远程视频教育,加强和改进对内部网站论坛的管理教育等。五要坚持开展先进性教育。切实加强基层党组织和各级领导班子建设,为监狱的科学发展和转型升级提供坚强的组织保障。开展创建学习型党组织活动,要真学、活学、长学、述学、考学。在“创先争优”活动中开展“三亮”(亮身份、亮岗位、亮责任)、“三创”(创先锋岗、创示范岗、创平安监狱)、“三评”(党员自评、群众测评、领导点评)活动,并试点党务考评与支部和党员的绩效考核挂钩等,实现支部组织“创先”常态化,党员岗位“争优”日常化。六要深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。进一步发挥教育预防的基础性作用,以监狱信息网为载体,开展纪律教育“网上行”活动。加强制度标准化建设,探索建立首问责任制和免责机制,解决责任追究不到位或责任无边的问题。强化“一岗双责”,建立起逐级监督的层级监督体系,并定期召开监检联席会议。廉政风险防控从以制度建设为主转到防控措施为主上来,推进罪犯“入监时教育—服刑中接访—出监前谈话”模式,开展廉政风险点的再排查等,彻底筛查“潜规则”问题和权力寻租现象。
    二、转变思维,提高思想政治建设科学化水平。十八大报告要求我们要“着力把握发展规律、创新发展理念、破解发展难题。”做好新形势下监狱警察思想政治工作必须转变思维,创新发展。一要实行警察职工思想动态三级分析制,切实落实好《英德监狱警情收集分析处置管理办法》。分监区每周、监区每月收集排查分析群体性警情、个体性警情,掌握所属警察的“六知”,落实“十必谈”、“六必访”;政治处每月借助狱情分析会平台进行警情分析通报,每季召开政工、纪检监察联席会;党委每半年进行警情分析、廉情分析。做好对警情的分级处置,处置方法包括帮助解决实际困难、交流谈心、教育谈话、网络回贴、宣传褒扬和问责等。二要树立思想政治工作也是生产力的观念。要加大对思想政治工作的投入,包括精力上的投入,在机构、人员、设施、经费、政策上给予大力支持。政令畅不畅通,首先取决于思想政治工作到不到位,然后才是检查、考核到不到位,最后万不得已才是约束、处理到不到位。三要创新工作方法。十八大报告强调,“全党一定要勇于实践、勇于变革、勇于创新”。即使是进行批评性的思想政治工作,尊重、理解、说服和感化也应贯彻工作的始终,应该将其设计为一个良性互动、心灵沟通的过程。要由单纯重视组织目标的实现变为重视个人的价值,关注个体的成功、成材、成长;由过去以领导者为中心的行政命令式管理变为以普通人为中心的协作关系的建立;单纯重视结果变为重视结果与过程兼顾的管理,把管人和管事紧密结合。四要着重做好“短板”警察的思想教育工作,试行监狱领导、科室领导、监区领导三级帮扶制,进行挂牌攻坚。挂牌半年无转化的,列为交流轮岗对象,脱产学习,停发津贴,三个月后自找接收监区,没有监区愿意接收的,视待岗时间长短年度考核定不称职、基本称职或不定等级。五要关注年青警察这个特殊群体。十八大报告号召“全党都要关注青年、关心青年、关爱青年”。要做好警情研究,站在年青人角度看年青人;要注重培养,责任心、实际工作能力、突发事件处置能力是重点,入职导师制、战训队、挂职锻炼、技术比武等要多管齐下;要关心他们的业余生活,要拓宽兴趣小组,占领主流精神生活。
    三、改革创新,提高执法能力建设科学化水平。十八大报告指出,“法治是治国理政的基本方式”,进而要求“推进依法行政,做到严格规范公正文明执法”。落实到监狱,要做到执法权限法定化、执法内容标准化、执法管理制度化、执法监督常态化。一是健全完善规章制度,充分发挥制度在执法工作中的保障作用。让制度成为警察的执法规范和办事指南,成为警察规避执法风险的保护伞。要完善目标责任制度、考核奖惩制度、诫勉谈话制度、警情分析制度、警务督察制度,规范警察的执法行为;要建立健全绩效考核机制,实施全程目标管理,更好地激励人去干事;把单位绩效与个人实绩挂钩,使单位的荣誉成为警察个人的“活奖状”、“成绩单”;要强化责任机制建设,对问题多、屡禁不止、连续末位的单位负责人进行约谈;要努力构建刚柔相济、宽严有度、双向互动的科学管理模式,改变以罚代管、以罚代教、以罚代考的方法。二是狠抓制度的落实,切实加强制度执行的组织领导。加强层级责任管理,强化警察队伍管理、教育、监督、奖惩层级权限与责任。在落实制度上要讲究原则性与科学性结合,既不能脱离实际生搬硬套挫折群众的积极性,也决不能跟在群众后面喝倒彩唱反调破坏组织工作推进落实。三是激发警察工作的积极性,发挥每个警察的内在优势。要恰如其分地运用正激励和负激励,以目标激励、赞美激励、荣誉激励、榜样激励、情感激励、竞争激励、文化激励、处罚激励等,培养警察的工作动力。要更多地学会运用激励手段,减少或避免把扣分、惩罚、强制作为工作规范运行的保障,加大用正面的鼓励、积极的引导去激发大家的热情。要用人所长,根据警察的学历、经历、阅历、交际力、协调力、潜力等进行科学的岗位定位,为警察提供发挥、发展的空间和平台。如选用科室领导、监区领导就不能千篇一律,行政岗位、专业岗位、管教干事等的标准也不同,要找准人才使用上的“供需平衡点”。四是强化队伍的正规化建设。把好“入口”,加强新警察初任培训工作,健全完善入职导师制,以战训队为平台,定期举办新警“回炉”集训班;管好“楼梯口”,严格落实警察奖惩、职务升降、任免、交流、回避、考核等的规定,构建优胜劣汰机制;畅通“出口”,完善诫勉谈话、离岗学习、双向选择等制度,使之与年度考核结果相挂钩,与引咎辞职、责令辞职、免职、辞退制度相相衔接,形成一套系统化、科学化制度体系。
    四、专业分类,提高人才建设科学化水平。十八大报告指出要“统筹推进各类人才队伍建设,实施重大人才工程。”就监狱目前来说,“万金油”警察统称为管教员,执法者、教育者、管理者等兼多种身份于一身,“样样通”造成“样样松”,而且还责任无边,既不利于培训的针对性和警察专业能力的提高,也不利于从严治警和从优待警。一要构建重视理论和业务知识的选人用人评人体系,倒逼警察解决好学习培训的自觉性、主动性。二要加强培训工作的针对性和实效性。这既有利于推进警察的专业化建设,也有利于警察教育成本的控制。预防、发现、处置突发事件是所有监狱警察的“公共课”,指挥决策能力和组织协调能力是领导的“必修课”,快速反应能力、协同作战和武器、警戒具使用能力是其他警察的“必修课”。在此基础上,培训应当分层分类进行。就监区警察来说:①分监区以上领导以拓宽思路和加强理论素养、系统思维为重点,着重亲和力、发动力、执行力等方面的培训。②一般警察以岗位履行能力、应急处置能力为培训重点内容,提高他们能干事、干好事的实际工作能力。如再细分,管教岗位警察重点提高监管罪犯一日改造规范能力、集会讲评、课堂和个别教育能力、防范和处置突发事件的能力、执法文书制作和业务文书撰写能力等;生产管理岗位警察重点提高劳动组织能力、生产现场管理能力、预防和处置安全生产事故能力等。③年轻警察要加强艰苦奋斗、爱岗敬业、多作奉献、理论联系实际方面的培训。就科室警察来说:①中层干部着重加强协调力、学习力、宣传力、创新力等方面的培训;②一般警察着重加强创造性落实能力、综合分析和写作能力、沟通能力的培训。三要改进形式和方法。在学习教育形式上,处理好化整为零与零存整取的关系,利用好每周学习日、班前会等,积少成多;在学习教育方法上,处理好集中与分散的关系,解决好工学矛盾、学习与休息的矛盾;在学习教育手段上,处理好罐输与启发的关系,想方设法“把大象装进人脑中”。除常规的培训外,还可以结合实际,通过召开经验交流会、研讨会、现场会、参观考察、入职导师帮带活动、挂职锻炼、突发事件演练等。培训考核除答卷、实操外,可以用写论文、成果报告、解决问题方案设计、创新工作措施等多种形式。四要探索专业化分类建设。制定不同的任职资格与标准,建立科学、合理的管理制度体系,试行分类管理,逐步实现职业化和专业化。结合监区标准化建设,在监区设置生产管理类、教育类、狱政类管教员,上正常班;其他管教员分班轮转。划分各类型的岗位,警察根据所学专业、兴趣、发展方向、监狱需求等每人选择一个主选岗位、一个备选岗位,双向选择,培训后上岗,定期考核调整、因新招录分配或减员后及时调整。要探索建立人才库,发现、储备、培养、使用好各类人才。
    五、以人为本,提高从优待警科学化水平。十八大报告指出,“必须更加自觉地把以人为本作为贯彻落实科学发展观的核心立场”。在监狱警察队伍建设中,突出表现在科学规避职业风险、优化警力配置、营造干事创业氛围、拓宽激励保障机制和加强对警察的人文关怀等方面。一是在制度设计上“坚持问政于民、问需于民、问计于民”。要充分相信群众,不搞无限责任,制度设计既要着眼工作长远发展,也要有利于人的全面发展。在制定制度时要严肃慎重,调研、立项、试点、起草、修改、论证、发布试行等各个环节都要做细做实,使制度具有科学性、针对性、严密性和可操作性。比如,设定罪犯正常死亡比例是不是科学;非正常死亡的情形很多,能不能笼统归类; “四知”、无册点名的覆盖率、备勤人数考核指标是不是过高等,都可以调研,一切从实际出发,求真务实。二是优化警力资源配置。要优化结构、充实一线,使基层工作量不致超负荷,落实年休假制度;制订年纪大的警察、病重警察岗位优惠政策。在坚持“大部制”改革和“扁平化”管理的同时,大胆进行后勤服务中心行政体制改革,精简机构、压缩警力,让有能力的职工担当重责,促进人适其岗、岗适其人的科学合理对应关系;重视使用好女警,科室及一切非押犯岗位尽量消化女警,成立女警教育中心、矫治中心、服刑人员指导中心等,辅于网络媒体发挥作用。三是营造干事创业的良好氛围。要在政治上关心、工作上支持、生活上照顾警察职工。在日常工作中,人防、物防、技防、联防相结合,确保监管设施设备和单警装备正常有效;保证双岗值勤,禁止连班、私自调班引发疲劳作战;对不服管教、顶撞警察的歪风邪气要坚决打击。四是有效盘活非领导职务晋升渠道。领导职务晋升要突出能力,竞争提拔;非领导职务晋升可重点考虑资历、荣誉奖励,减少测评的份量。探索职级与职务分离,设立职务与职级并重的“双梯制”,警员系列工资待遇与职级挂钩,打破“官本位”,拓宽激励保障机制,这样才能不因领导职位少而打消警察的积极性。在城市化生活背景下,警察值勤模式受到挑战,如何兼顾工作和生活,如何更好地落实责任而又规避风险,要认真组织调研,实现双赢。五是重视警察队伍心理健康问题。在转型升级的更高要求中,人性化的管理和充满人文关怀的、支持性的监狱文化,能给监狱警察心理压力提供一种“疗伤”作用。监狱提供良好的工作生活环境,能使警察的危机感和压力保持一个合理的度,提高他们的职业安全感和应变能力。责任追究机制要完善,推动区分行政责任与刑事责任的善举,教育引导要跟上,警察素质要提高,从优待警特别是政策向一线警察倾斜,培养警察健康心理因素与锻炼和培养警察健康心理素质等多管齐下,达到减压、耐压、抗压的最优目标。六是加强人文关怀,建立健全谈心谈话制度。十八大要求“正确处理人民内部矛盾,……畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。”要把政工部门、工会建成警察职工的维权中心、倾诉中心、家访中心、活动中心、调解中心、联系中心、文化服务中心等。根据十八大“要多谋民生之利,多解民生之忧,解决好人民最关心最直接最现实的利益问题”的要求,我们要力所能及为警察职工办实事、办好事,比如,坚持重大事故、重大疾病、重大节日的探访慰问,在扶困救难上用活用好省局“金匙基金”、监狱“互济金”,分期分批组织外出疗养、参观学习、友好监狱的交流活动,帮助警察职工解决子女就学、就业、入户、购房、社保、医疗等困难,协调解决纠纷等等。
    六、弘扬新风,提高警队文化的科学化水平。党的十八大报告要求“发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用”。监狱文化包括正确的治监理念,标准的正规化建设,良好的执法风气,鲜明的改造风格,和谐的人际关系,健全的文化宣传网络,活跃的文娱活动。一要在广大警察中筑牢核心价值观思想体系,深入推进监狱精神文化、行为文化和物质文化建设,按照十八大“深入开展道德领域突出问题专项教育和治理”的要求,积极应对各种思潮冲击,抵制腐朽文化,培育职业信仰,加强职业认同感、集体荣誉感,展现团结奋进、积极向上的精神风貌。二是积极开展警队文化,广泛开展读书、文艺体育等活动,活跃警队业余文化生活,扎实推进文化惠民工程,为警察职工提供文化创造、展示、交流的广阔舞台,确保警察职工思想得到升华、压力得到疏缓、身体得到锻炼、关系得到和谐、正气得到弘扬。三是加强警察形象文化建设、监狱制度文化建设,进一步加强社会公德教育,树立良好的社会公众形象,让警察拥有阳光心态,真正快乐地工作。四要强化阵地建设。要充分运用好监狱局域网(含监狱论坛、读书专栏、护廉专刊、领导信箱等)、《信息专报》、《监狱工作简报》、《会议纪要》、《情况通报(公示)》、宣传栏、公示栏等阵地和工具,大力抓好宣传报道、教育引导工作。