2025年第2期《中国法治》杂志刊发了广东省司法厅党委书记、厅长陈旭东署名文章《为中国式现代化广东实践提供坚强有力的法治保障》。

《中国法治》2025年第二期

为中国式现代化广东实践提供坚强有力的法治保障

陈旭东

广东省司法厅党委书记、厅长

　　党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）指出“法治是中国式现代化的重要保障”。全国司法厅（局）长会议强调，要立足职能贯彻落实党的二十届三中全会相关改革任务，有力服务党和国家工作大局，加快推进司法行政工作高质量发展，努力为强国建设、民族复兴伟业提供法治服务和保障。广东省司法行政系统将全面贯彻落实党的二十届三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，按照全国司法厅（局）长会议工作部署，以全面深化法治领域改革为牵引，以纵深推进司法行政改革为主线，全力推进新征程上全面依法治省和司法行政工作高质量发展，更好为广东在推进中国式现代化建设中走在前列营造安全稳定的社会环境、提供坚强有力的法治保障。

　　充分发挥法治对改革的规范、引领和保障作用，更好助力中国式现代化的广东实践

　　党的二十届三中全会《决定》将坚持全面依法治国作为进一步全面深化改革的重大原则之一，强调“在法治轨道上深化改革、推进中国式现代化”。广东省司法行政系统将坚持在法治下推进改革，更好发挥法治在排除改革阻力、巩固改革成果中的积极作用，善于运用法治思维和法治方式推进改革，确保各项改革任务在法治框架内破题、在法治轨道上推进。

　　紧扣做实“一点两地”全新定位，用法治“软联通”助力大湾区市场一体化水平全面提升。党的二十届三中全会《决定》提出，深化粤港澳大湾区合作，强化规则衔接、机制对接。为此，要以港澳和大湾区内地九市在开放合作、交流互鉴、共同发展中的实际问题为重点，以促进规则衔接、机制对接为方向，进一步找准立法切入点，加快形成更多具有标志性、引领性的制度创新成果。要用足用好粤港澳法律部门“1+N”常态化沟通协商机制，以项目化形式推动粤港澳法律部门交流合作安排落地实施，深化大湾区律师执业试点，推广“调解优先”计划，推出统一的大湾区仲裁员名册，进一步促进三地法律服务业融合发展。要发挥港澳“背靠祖国、联通世界”的优势，抓住自由贸易试验区提升战略等重大机遇，主动对接国际高标准经贸规则，在服务贸易、绿色贸易、数字贸易等领域加强前瞻研究、先行先试，助力广东做好新征程制度型开放的“探路人”。

　　聚焦发挥经济体制改革牵引作用，用法治方式巩固和提升广东高质量发展优势。高质量发展是广东实现现代化的根本出路、唯一出路，必须抓住经济体制改革这个“牛鼻子”，用法治处理好政府和市场关系这个核心命题，为广东高质量发展创造既充满活力又安定有序的法治环境。为此，要把好立法和规范性文件审查关，完善法规规章动态清理工作机制，推动破除阻碍市场公平竞争的各种“门槛”，打破地区封锁、畅通市场“经脉”，让全国统一大市场成为各类经营主体公平竞争的“舞台”。要紧跟国家民营经济立法步伐，研究制定广东省促进民营经济高质量发展条例，为民营企业在市场准入、投融资环境、科技创新等方面增添“法”码，把平等对待和保护民营经济的要求真正落实下去。要严格规范涉企行政检查，开展规范涉企执法专项行动，全面推行“亮码入企”、执法监督企业联系点等制度，积极探索开展执法案件经济影响评估，用有“力度”和有“温度”的行政执法优化营商环境、稳定市场预期。

　　聚力以科技创新引领新质生产力发展，夯实现代化产业体系建设的法治支撑。党的二十届三中全会《决定》提出要“健全相关规则和政策，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系”。新型生产关系得以确立和运行，离不开法治的重要保障。为此，要聚焦科技创新急需解决的法治问题，加快研究低空经济、数字经济、人工智能、生物医药、新型储能等新兴领域立法，坚持制度创新和科技创新双轮驱动，打造新技术、新产业、新业态、新模式“四新”经济发展的强劲引擎。要转变监管理念和监管方式，进一步优化“无事不扰”、包容审慎、柔性执法等监管机制，不断营造鼓励创新、包容创新的监管环境。要精准对接科创企业的法律服务需求，构建起全生命周期支持科技创新的法律服务体系，为科创企业提供更多“量身定做”式生产性法律服务。

　　紧盯促进城乡区域协调发展，铺设好加速推进“百千万工程”的法治之轨。党的二十届三中全会《决定》指出“城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。”为此，要研究出台法治服务保障“百千万工程”工作方案，加快推进县域经济振兴、促进海洋经济高质量发展等立法进程，切实履行强县扩权和扩权强县改革的法治协调职责，为兴业、强县、富民一体发展注入法治新动能。要深化镇街综合行政执法改革，加强司法所标准化规范化建设，深入实施“1名村（居）法律顾问+N名法律明白人”行动，开展“万名律师进万村”活动，推动基层法治建设提质增效。要健全法治建设结对提升工作机制，鼓励更多有条件的县区开展结对提升，加强工作交流，推进法治共谋，实践法治协同，复制推广成熟结对项目，不断弥合不同地区和领域之间的法治建设差距。

　　进一步全面深化法治领域改革，推动广东法治建设再创新局面

　　党的二十届三中全会《决定》对完善中国特色社会主义法治体系作出专章部署，明确了新征程法治建设的方向和重大任务。广东省司法行政系统将坚持在改革中完善法治，更好履行“一个统抓、五大职能”，协同推进依法治省、政府立法、依法行政、刑事执行、公共法律服务、涉外法治各领域改革，不断擦亮广东现代化建设的“法治名片”。

　　健全党领导全面依法治省制度机制。贯彻落实党的二十届三中全会关于法治领域改革部署，最关键、最核心的就是进一步健全党领导全面依法治省的制度机制。为此，要完善习近平法治思想学习宣传、研究阐释、贯彻落实制度机制，用足用好线上线下习近平法治思想学习宣传阵地，开展“习近平法治思想在南粤的生动实践”专题宣传活动；搭建全面依法治省研究平台，组织开展习近平法治思想重大理论和实践问题研究；推动“一规划两纲要”各项任务全面落地，持续彰显习近平法治思想的磅礴伟力。要聚焦重点工作组织召开全省依法治省工作推进会，深化法治建设“述、评、督、考、责”联动机制建设，探索建立法治督察与法律监督衔接配合机制，加强法治督察与系统内立法审查、执法监督、复议监督等协作，强化党委法治建设议事协调机构牵头抓总、督促检查、推动落实作用。

　　深化立法领域改革。党的二十届三中全会对立法工作提出了许多新课题新要求，需要通过深化立法领域改革作出新的回答。为此，要推动出台政府立法工作规定、政府立法技术规范，建设政府立法工作管理系统，为加强政府立法审查提供制度化、规范化、信息化支撑。要紧扣发展所需、改革所向、群众所盼，加强政府立法在立项、起草环节的统筹协调，综合采取“绿色通道”“专班模式”“并联操作”“优化流程”等方式推进重点立法项目，建好用好政府立法咨询专家库和立法联系点，因地制宜开展区域协同立法和“小切口”“小快灵”立法，不断提高立法成果的辨识度、时代感和回应力。要加快研究出台办理地级以上市政府规章备案审查工作规定，加强与人大协作配合、衔接联动，提升审查能力和质量，全面落实有件必备、有备必审、有错必纠。

　　深入推进依法行政。把政府行为全面纳入法治轨道，是法治政府建设的重要目标。为此，要切实将法律顾问参与决策过程、提出法律意见作为依法决策的重要程序，推动法律顾问角色从法律问题的“善后处理”向法律风险的“预先防范”转变；加快出台行政规范性文件制定和监督管理意见，拧紧合法性审查“安全阀”。要全力打好提升行政执法质量三年行动收官之战，研究起草建立行政执法监督协调联动机制的意见，持续深化“粤执法”平台建设应用，不断提高行政执法监督的深度、广度、精准度。要加快组建行政复议委员会，深入开展行政复议官试点，推动出台行政复议决定履行与监督规定，用好行政复议意见书制度，完善约谈、通报批评等工作机制，实现行政复议监督效能向案前案后“双延伸”。

　　健全公正执法司法体制机制。公正是执法司法工作的生命线。为此，要进一步完善刑罚执行和戒毒执法制度机制，让人民群众对我们守护公平正义的能力更有信心、更加放心。要坚持以教育改造为中心，研究制定进一步加强和改进教育改造工作的意见，加强“减假暂”案件实质性审查，统筹推进教育改造、社区矫正、安置帮教、纠纷化解、法治宣传，有效预防和减少重新犯罪。要扎实推进社区矫正质量提升两年行动，建立健全风险研判分析等制度，加强部门协作和社会参与，促进社区矫正工作规范化、专业化发展。要坚持全国统一戒毒模式规范运行，探索推广“中医+戒毒”“非遗+戒毒”等戒毒新路径，深入推进“531”戒毒康复模式，完善执行衔接、跟踪帮扶与后续照管等措施，不断提高戒毒执法标准化、法治化水平。

　　完善推进法治社会建设机制。法治社会建设是一项系统工程和长期工程，既要有力有效、重点突破，也要有法有度、循序渐进。为此，要推动法律援助、公证、司法鉴定等法律服务资源下沉基层，探索更多市场化公共法律服务产品，积极构建市场运作为主体、政府兜底保基本的法律服务供需格局。要加快推动建立广东省法检司律“四方会商”机制，完善以地市为单位的公证力量统筹机制，健全仲裁和司法日常工作协作制度，探索总结更多新时代广东调解工作法，开展司法鉴定规范化建设三年行动，持续提升法律服务质量和公信力。要推动在立法、执法、司法和法律服务中开展实时普法，创新落实领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，分层分众实施公民法治素养提升行动，打造岭南特色法治文化品牌，推动法治宣传教育从“大水漫灌”转变为“精准滴灌”“水乳交融”。

　　加强涉外法治建设。对外开放向前推进一步，涉外法治建设就要跟进一步。为此，要按照“统筹协调、分工负责、平急结合、一体推进”原则，更加注重涉外法治各环节相互衔接和彼此照应，建立法治应对经贸摩擦专题攻关机制，加快构建攻防兼备、张弛有度的涉外法治体系。要以“建设国际一流仲裁机构”为主题召开广东省涉外法治建设工作会议，持续推进国际商事仲裁中心建设，加快培育国际一流律师事务所，优化和推广广东涉外法律服务网，探索更多涉外法律服务从“赠品”“样品”再到“产品”的实现路径。要全面实施涉外法治人才培育强基、引进提质、人才应用、激励保障“四大工程”，建立涉外法律服务队伍参与“广交会”“粤贸全球”等境内外重大经贸活动常态化工作机制，着力培养一批国际化、实战型的高端涉外法治人才。

　　坚持用改革精神和严的标准管党治警，为广东司法行政工作高质量发展提供坚强保证

　　党的领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证。必须始终保持以党的自我革命引领社会革命的高度自觉，全面贯彻新时代党的建设总要求，坚持严的基调，深入推进全面从严管党治警，努力建设一支堪当“走在前列”重任的高素质司法行政铁军。

　　以忠诚为魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。要健全党中央重大决策部署落实机制，完善政治要件闭环落实机制，确保党中央决策部署在司法行政系统不折不扣落到实处。要建立健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，准确把握党中央对司法行政事业改革发展的目标定位和部署要求，确保思想统一、方向一致。要加快推进律师、公证、司法鉴定、仲裁等行业党的组织和党的工作精准有效覆盖，引导法律服务工作者把拥护中国共产党领导、拥护我国社会主义法治作为从业基本要求，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。

　　以干净为本，纵深推进全面从严管党治警。要建立常态化长效化的纪律教育机制，使纪律教育贯穿干警成长全周期、融入组织管理全过程，引导干警把增强党性、严守纪律、砥砺作风贯通起来，融入日常、化为习惯。要严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，建立健全长效机制，持续为基层减负。要始终保持反腐败高压态势，制定重点人员、重要领域、重点岗位监督事项清单，紧盯招投标、工程建设、生产经营等重点领域，坚决查处腐败问题。

　　以担当为要，大力营造干事创业的浓厚氛围。要深入实施基层党组织建设强基工程，全面推进“四强”党支部建设，让“最小单元”释放出“最大效能”。要用好选任标准“指挥棒”，把好选人用人“方向盘”，拧紧年轻干部“选育管用”培养链条，把政治过硬、敢于担当、能力突出的好干部选出来、用起来。要加强和改进干部教育培训，扎实开展监狱戒毒人民警察实战大练兵，全面提高干部现代化建设能力。要加大从优待警力度，切实将爱警暖警工作抓实抓细抓到位，形成全系统崇尚实干、带头担当、加油鼓劲的正向激励体系。